“朕不合适？整个皇家都不合适？”
武则天有些疑问，不知道郑东的葫芦里到底卖的是什么药。
“对，这个出资人只能由朝廷来担任，不能是任何的家族或者个人，太后和皇家，就可以看做是我大唐最顶级的贵族，也是最为显赫的家族，但正因如此，才不适合做这个出资人。”
“你刚才不还说什么普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣吗？”
“不错，但微臣说这句话的意思，是想表达这天下的一切都是太后和皇家的，但微臣之前也说过，民为贵，君为轻，一旦太后您和皇家做了这个出资人，那样获利的就不是朝廷，而是您的家族了，百姓没有得到好处，那这样的改革还有什么意义呢？”
武则天想了想，点了点头，“嗯，你接着说吧。”
“微臣方才所说的，可以担任出资人的朝廷，指的是朝廷的所有部门或者各级官府，而并不是任何个人。比如说我大唐的冬官，掌管这天下工程，营造，水利，交通等事务，为大唐尽心尽力，任劳任怨。
“然而，冬官一旦有差事，那一定会花掉朝廷的一笔巨款，有时候甚至需要花掉半年的赋税。这就造成了自古以来许多直臣不惜冒死上谏，劝谏帝王不要大兴土木。
“但是，朝廷需要给官员们提供办公场所，每年南方洪灾过后需要疏通河道，修理桥梁，往边疆的管道也需要时时刻刻的维护，这都是费钱的项目，但这些又不能不做，韦相，你说这冬官尚书是不是个吃力不讨好的差使？”
韦思谦还没来得及说话，郑东就接上了话。
“但现在，晚辈想出了一个好办法，我暂且称之为国有企业，现在晚辈就以冬官为例，给太后和各位达人解释一下。冬官执掌天下的各种工程营造事务，因此对于这些工作已经是熟悉的不能再熟悉，如果以冬官为出资人，开设一个部门，名字就叫大唐营造司，每州都可以开设，比如郑州，就可以叫大唐营造司郑州分局。
“这个部门开设之后，不仅要负责当地的工程，水利等事务，还可以接手当地居民委托的民房，商铺等设施，以此来盈利。
“当然，在这样的前提下，朝廷如果需要让郑州分局来办事，也需要由户部按照标准付钱，这样才能让各个分局统计自己的收入，也容易上税，到年底的时候，再将盈利部分上缴到京城总司，进行统计，该发钱的发钱，该补亏空的补亏空，这样下来，不出几年，工部就能够自给自足了。”
“可是百姓怎么敢让官府帮他们建房子呢？”
“裴相，这你不用担心，皇家和官府在百姓的眼中至高无上，由官府给他们盖房子，他们高兴都来不及呢，再说了，官府盖的房子，质量也有保证不是？”
“但还是有一个问题，冬官并没有这么多的人去开设分局啊？”
“这就更不是问题了，冬官只需要把京城的总司搞好，然后整理出章程，让下面的分局模仿就行了，下面的分局领导自然就是各个州的司士参军，人员就在当地招募，但招募来的工人们无须赐给品级，只付给相应的工钱就行了，这也正好解决了当地那些本来从事营造的工人的工作问题。有了这样一个营造局，当地的营造工作就可以有条不紊的进行，也可以保证没有人逾制，还能让建筑风格统一，看起来更加的美观。工人们也不会因为工作的问题，有时候很忙，有时候很闲，饥一顿饱一顿的。”
苏良嗣拍了拍郑东的后脑勺，“你这小脑袋瓜子，到底是怎么长的，这些东西老夫从未听说过，你都是怎么想出来的？”